INTERVENTI AMMESSI AL SISMABONUS

Alla base del Sismabonus c’è il miglioramento della classe di rischio sismico dell’edificio in questione. Questo significa che non sono indicate specifiche tipologie di interventi che devono essere eseguiti, ma essenzialmente sarà necessario che un tecnico abilitato certifichi il raggiungimento del risultato.
Gli interventi in generale devono rispettare questi parametri:

• devono coinvolgere l’intero edificio (per esempio la copertura);
• ove riguardino i centri storici, devono comunque essere eseguiti sulla base di progetti unitari, e non su singole unità immobiliari;
• comprendono anche interventi di demolizione e ricostruzione (o ricostruzione a seguito di crollo), purché inquadrabili nella categoria della “ristrutturazione edilizia” (senza ampliamento!).

Anche le spese tecniche sono agevolabili: queste andranno a coprire la redazione della documentazione obbligatoria relativa al collaudo statico, volta a comprovare la sicurezza statica dell’edificio o del complesso di edifici, nonché le spese sostenute per gli interventi necessari al rilascio di tale documentazione (indagini, relazioni tecniche, ecc.).

SISMABONUS E INTERVENTI DI DEMOLIZIONE E RICOSTRUZIONE

Uno dei punti più controversi nell’applicazione delle norme sul Sismabonus è stata l’applicazione del beneficio fiscale in caso di interventi di demolizione e fedele ricostruzione.
Tramite la Risoluzione 27/04/2018, n. 34/E, l’Agenzia delle Entrate, ha confermato che gli interventi in questione possono essere ammessi al Sismabonus, nel rispetto di tutte le condizioni previste dalla norma agevolativa, e purché concretizzino un intervento di ristrutturazione edilizia e non un intervento di nuova costruzione.

Ciò si basa su quanto precedentemente precisato dal Consiglio superiore dei lavori pubblici, con il Parere n. 27/2018. Detto documento muove dall’assunto che rientrano tra gli interventi di “ristrutturazione edilizia” di cui all’art. 3 del D.P.R. 380/2001, comma 1, lettera d):

• gli interventi di demolizione e ricostruzione di un edificio con la stessa volumetria di quello preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per l’adeguamento alla normativa anti- sismica;
• con riferimento agli immobili sottoposti a vincoli di cui al D. Leg.vo 42/2004, gli interventi di demolizione e ricostruzione che rispettino, oltre che la medesima volumetria, anche la medesima sagoma dell’edificio preesistente.

Sulla base di quanto sopra il Consiglio superiore dei lavori pubblici ha affermato che gli interventi di demolizione e ricostruzione come sopra rappresentati, progettati ed eseguiti in conformità alle vigenti norme tecniche per le costruzioni, dal punto di vista tecnico possono certamente rientrare fra quelli di cui all’art. 16-bis del D.P.R. 917/1986, comma 1, lettera i), relativi all’adozione di misure antisismiche, potendo rappresentare una efficace strategia di riduzione del rischio sismico su una costruzione non adeguata alle norme tecniche.

Demolizione con ricostruzione su diversa area di sedime

Con il successivo Interpello 27/12/2018, n. 131, l’Agenzia delle Entrate ha richiamato la medesima interpretazione, con riferimento al caso di un immobile da ricostruire con uguale volumetria, ma traslato su una differente area di sedime, intervento per il quale – pur essendo inquadrato dal punto di vista edilizio come “ristrutturazione” – le norme vigenti prevedevano la presentazione dell’istanza di permesso di costruire.
A tal proposito l’interpello in questione ha ulteriormente ribadito quanto già specificato dalla Risoluzione 34/E/2018, e cioè che – fermo restando che la qualificazione delle opere edilizie spetta in ultima analisi al Comune o ad altro ente territoriale, in qualità di organo competente in tema di classificazioni urbanistiche – nel caso prospettato di demolizione e ricostruzione di un edificio con medesima volumetria, ma in una differente area di sedime, è possibile fruire del Sismabonus a patto che dal titolo amministrativo che assente i lavori si evinca che trattasi di intervento di ristrutturazione edilizia perché risulta invariata la volumetria, perciò inquadrabile come fedele ricostruzione ai sensi dell’art. 3 del D.P.R. 380/2001, comma 1, lettera d), come peraltro ammesso ai fini della fruizione della detrazione di cui all’art. 16-bis del D.P.R. 917/1986.
In questi casi quindi non ha rilevanza la tipologia di titolo abilitativo edilizio necessario.

Demolizione e ricostruzione con aumento di cubatura e/o unità immobiliari

Con Interpello 10/10/2019, n. 409, l’Agenzia delle entrate ha chiarito che rientra nel concetto di demolizione e ricostruzione anche la ricostruzione dell’edificio che determina un aumento volumetrico rispetto a quello preesistente – sempreché le disposizioni normative urbanistiche in vigore permettano tale variazione – e di conseguenza è possibile usufruire del Sismabonus anche se il fabbricato ricostruito preveda un aumento di cubatura e/o contenga un numero maggiore di unità immobiliari rispetto al preesistente.
L’interpretazione è stata confermata anche con l’Interpello 16/01/2020, n. 5. Entrambi gli interpelli si riferiscono alla fattispecie di cui al comma 1-septies dell’art. 16 del D.L. 63/2016, cioè l’acquisto direttamente dall’impresa di unità immobiliari oggetto di demolizione e ricostruzione con miglioramento della classificazione sismica, ma sono da ritenersi applicabili in generale al Sismabonus.

CLASSIFICAZIONE E ATTESTAZIONE DI RISCHIO SISMICO DEGLI EDIFICI

Linee guida dal 2016 ad oggi

In attuazione dell’art. 16 del D.L. 63/2016, comma 1-quater, così come modificato dalla L. 232/2016, è stato emanato il D. Min. Infrastrutture e Trasp. 28/02/2017, n. 58 – in vigore dal 01/03/2017 – il quale stabilisce le linee guida per la classificazione del rischio sismico delle costruzioni nonché le modalità per la relativa attestazione, da parte di professionisti tecnici abilitati e iscritti nei rispettivi albi professionali, dell’efficacia degli interventi effettuati.
Con l’emanazione di questo provvedimento ha pertanto preso il via la concreta attuazione delle norme sul Sismabonus introdotto dalla L. 232/2016, con percentuali di detrazione fiscale che arrivano fino al 110% della spesa sostenuta per gli interventi.
Subito dopo la sua emanazione, il decreto è stato corretto ad opera del D. Min. Infrastrutture e Trasp. 07/03/2017, n. 65, che ha sostituito il comma 1 dell’art. 3 relativo ai professionisti abilitati alle verifiche ed asseverazioni previste dal decreto stesso, nonché corretto alcuni refusi.
In seguito, ulteriori correzioni sono state apportate ad opera del D. Min. Infrastrutture e Trasp. 09/01/2020, n. 24, che a sua volta ha adeguato il provvedimento alle disposizioni regionali in materia edilizia, con particolare riferimento alle istanze per il rilascio dei titoli abilitativi, nonché alle interpretazioni dell’Agenzia delle entrate.

Professionisti abilitati

L’art. 3 del D.M. 28/02/2017, n. 58 – come in seguito rettificato ad opera del D.M. 65/2017 – stabilisce che “l’efficacia degli interventi finalizzati alla riduzione del rischio sismico è asseverata dai professionisti incaricati della progettazione strutturale, direzione dei lavori delle strutture e collaudo statico secondo le rispettive competenze professionali, e iscritti ai relativi Ordini o Collegi professionali di appartenenza”.
L’allegato B al provvedimento – che contiene il modello di asseverazione – fa tuttavia riferimento soltanto a ingegneri e architetti (cfr. la parte con i dati anagrafici del professionista asseveratore).

Metodo convenzionale e metodo semplificato per l’attribuzione della classe di rischio

La determinazione della classe di rischio di appartenenza di un edificio, al fine di accedere ai benefici fiscali, può essere condotta secondo i seguenti due metodi, tra loro alternativi:

l) metodo convenzionale, applicabile a qualsiasi tipologia di costruzione, basato sull’applicazione dei normali metodi di analisi previsti dalle norme tecniche per le costruzioni e che consente la valutazione della classe di rischio della costruzione, sia nello stato di fatto sia nello stato conseguente all’eventuale intervento, consentendo il miglioramento di una o più classi di rischio;

2) metodo semplificato, valido solo per le costruzioni in muratura, basato su una classificazione macrosismica dell’edificio. Tale metodo è indicato per una valutazione economica e speditiva (senza specifiche indagini e/o calcoli) della classe di rischio e può essere utilizzato sia per una valutazione preliminare indicativa, sia per l’accesso al beneficio fiscale in relazione all’adozione di interventi di tipo locale, cioè quelli che interessano singoli elementi strutturali ma non l’intera struttura nel suo complesso, consentendo al massimo il miglioramento di una sola classe di rischio.

Modalità di presentazione della documentazione

Per accedere al Sismabonus, il professionista incaricato deve:

– valutare la situazione esistente stimando la classe di rischio prima dell’intervento, sulla base di quanto indicato nelle linee guida;

– successivamente, progettare l’intervento con la stima dell’efficacia e del miglioramento conseguibile, asseverando il tutto tramite il modello di attestazione di cui all’allegato B del D.M. 28/02/2017, n. 58.

Il progetto degli interventi per la riduzione del rischio sismico, contenente l’asseverazione del progettista, è allegato alla documentazione edilizia (es. SCIA), con la quale viene dato inizio ai lavori, che deve essere depositata presso il competente Sportello unico dell’edilizia.

In seguito, durante ed al termine dell’intervento, il direttore lavori e il collaudatore statico (quando ne sia obbligatoria la nomina), sono tenuti attestare la conformità dell’intervento ultimato come da progetto nell’ambito delle rispettive attribuzioni, tramite la documentazione che essi devono presentare allo Sportello unico dell’edilizia e/o alla struttura tecnica preposta agli adempimenti previsti per i progetti di opere strutturali ed in zona sismica (fine lavori e relazione a strutture ultimate per il direttore dei lavori, certificato di collaudo per il collaudatore statico).

Inammissibilità dell’attestazione tardiva

L’art. 3 del D.M. 58/2017 richiede, in relazione agli interventi che possono usufruire del Sismabonus, la contestuale allegazione alla documentazione edilizia del progetto, come asseverato dal progettista strutturale in base al modello dato, nonché il deposito presso lo sportello unico.

L’Agenzia delle entrate, con l’Interpello 11/10/2018, n. 31, ha chiarito che il beneficio fiscale non può essere fruito qualora il documento recante la classificazione e asseverazione del rischio dell’edificio antecedente all’intervento non sia redatta prima dell’inizio dei lavori e consegnata allo sportello unico dell’edilizia unicamente alla documentazione concernente l’intervento (es. SCIA).

A sua volta, la Circolare 27/04/2018, n. 7/E (pag. 248), ha rimarcato che il progettista dell’intervento strutturale deve asseverare la classe di rischio dell’edificio prima dei lavori, oltre che quella conseguibile dopo l’esecuzione dell’intervento progettato.

L’interpretazione in questione è stata confermata dall’Interpello 19/02/2019, n. 64.

BIBLIOGRAFIA

• Mancini A., Sismabonus, classificazione del rischio sismico delle costruzioni e relativa attestazione, in Bollettino di legislazione tecnica n. 02, 2020
• D.M. n. 58 del 28 febbraio 2017, Sisma Bonus – Linee guida per la classificazione del rischio sismico delle costruzioni nonché le modalità per l’attestazione, da parte di professionisti abilitati, dell’efficacia degli interventi effettuati, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
• D.M. n.24 del 9 gennaio 2020, Linee guida per la classificazione del rischio sismico delle costruzioni nonché le modalità per l’attestazione, da parte di professionisti abilitati, dell’efficacia degli interventi effettuati. Modifiche al DM 58 del 28/02/2017, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
• D.M. n.65 del 7 marzo 2017, Sisma Bonus – linee guida per la classificazione del rischio sismico delle costruzioni e i relativi allegati. Modifiche all’articolo 3 del Decreto Ministeriale numero 58 del 28/02/2017, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
• D.P.C.M. 17 maggio 2020, n.05, Disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19
• SismaBonus al 110%, Guida essenziale Soft.Lab srl
• L’ingegner Pino, https://www.calcolostrutturale.com/

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